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    堅持生態優先 推進高質量發展

    發布日期:2023-07-13 信息來源:人民網-人民日報

     

      圖①:三峽庫區湖北省宜昌市秭歸縣江段鳥瞰圖。近年來,當地加強長江防護林、坡地退耕還林等生態工程建設,優化生態環境。
      鄭 坤攝(人民視覺)
      圖②:甘肅省張掖市臨澤縣板橋鎮友好村村民在杏園中采摘大黃杏。在三北防護林、退耕還林、防沙治沙等工程的帶動下,當地積極發展特色林果業,促進村民增收。
      王 將攝(人民視覺)
      圖③:內蒙古自治區通遼市科爾沁左翼后旗,治沙工人在沙地植樹造林。
      新華社記者 連 振攝
      圖④:浙江省臺州市仙居縣橫溪鎮鄭岙村生態風光。
      陳月明攝(人民視覺)
     
      黨的十八大以來,我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,生態文明建設取得舉世矚目成就,有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識,“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念。推進中國式現代化,實現人與自然和諧共生,必須努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

      如何堅持以生態優先、綠色發展為導向,積極融入和服務構建新發展格局?幾位全國政協委員發表了意見建議。

      ——編  者
     
     
      統籌山水林田湖草沙綜合治理
     
      湖南省政協副主席、湘潭大學校長潘碧靈委員:
     
      近年來,我國防沙治沙取得了顯著成效,但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻,要切實增強防沙治沙工作使命感和緊迫感,堅決打好打贏“三北”工程攻堅戰。
     
      堅持系統觀念,扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復,著力培育健康穩定、功能完備的生態系統;強化區域聯防聯治,實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區統籌謀劃,構建點線面結合的生態防護網絡;優化農林牧土地利用結構,留足必要的生態空間。
     
      堅持重點攻堅,全力打好三大標志性戰役。打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰,河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。從地圖上看,拔掉這幾個深黃的點,就能串聯起一段段青綠的線,“三北”工程也將因此貫通,形成更加完整厚重的北疆綠色長城、生態安全屏障。
     
      堅持科學治沙,全面提升荒漠生態系統質量和穩定性。牢固樹立以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產的理念,把水資源作為最大的剛性約束,大力發展節水林草。堅持“近自然恢復”的原則,充分利用本地鄉土物種,宜喬則喬、宜草則草、宜灌則灌、宜沙則沙,盡可能實現結構和功能的完整性、穩定性和可持續性。此外,還需加強防沙治沙技術的應用,不斷提高滴灌等節水技術水平,提升植被恢復能力。
     
      堅持國際合作,攜手各國共同推進全球荒漠化治理。不僅要履行《聯合國防治荒漠化公約》,積極參與全球荒漠化環境治理,還要加強同周邊國家的合作,為世界貢獻荒漠化治理的中國智慧和中國方案。
     
      內蒙古自治區水利廳副廳長李彬委員:
     
      扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,應聚焦影響社會發展和群眾利益的突出問題,統籌水資源、水生態、水環境、水災害治理。
     
      堅持“四水四定”原則,從嚴從細用好管好水資源。強化用水總量強度雙控,制定水資源節約集約利用實施方案,落實河流重要斷面下泄水量和生態流量保障。全面推行取用水有效計量和地下水全面監測,持續推動全社會節水,全面加強農業用水管理,嚴控農業用水總量,深入推進農業水價綜合改革,加快推進“以電折水”計量在農業用水管理上的應用。
     
      堅持系統治理,復蘇河湖生態環境。充分發揮河湖長制工作廳際聯席會議制度作用,健全“河湖長+”部門協作機制,鞏固河湖劃界成果,加強河湖水域岸線分區分類管控。加強黃河河道有關問題整治,持續推進黃河灘區居民遷建和高稈作物禁限種。繼續抓好重點河湖水生態保護治理,加強生態脆弱區生態補水。
     
      堅持系統觀念,推進一體化保護和系統治理。認真貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》,以黃土高原為重點,加大水土流失預防保護和綜合治理力度,加快實施黃河流域多沙粗沙區淤地壩、攔沙壩建設和十大孔兌(洪水溝)綜合治理,推進坡耕地治理、小流域建設。依法嚴格人為水土流失監管,加強水土保持監測評價,強化水土保持考核,完善水土保持工程建管機制。
     
      加強荒漠化治理,推進綠色低碳轉型
     
      寧夏農林科學院林業與草地生態研究所所長蔣齊委員:
     
      當前,我國荒漠化治理取得了一定成效,但從根本上遏制土地沙化,需同時鏟除沙區的“窮根”,改善老百姓生產生活。建議:
     
      在草畜平衡方面進行更多探索。探索“適度放牧、科學補飼、適時圈養”模式,給草原“減負”,以改良區域生態環境。比如通過發展生態環保、拆裝方便的多功能圈舍,實現“牲畜到哪里圈舍就到哪里”,對超載的牲畜,鼓勵牧民或出售,或在多功能圈舍中進行圈養,圈養的數量每年按要求遞減,兼顧草畜平衡和牧民收入。
     
      設立公益性崗位,加強沙化治理區的后期管護,引導牧民積極參與生態資源管護。加大補貼牧民群眾參與沙化治理勞務報酬的力度,同時給予沙化草地承包戶補助。此外,因地制宜組建一批造林專業合作社參與生態治理工程,以合作社的形式承接林業項目、參與生態修復工程,幫助當地居民從生態治理中獲得收益。
     
      將沙地治理成具有生產力和生態功能的草地或濕地,需要分階段采用不同技術策略,這樣才能在荒漠化治理中形成階段性收益。從流動沙地轉化為半固定沙地時,可以首先采取圍欄封禁、補施有機肥、灌草復合種植等相結合的技術模式,阻風固沙、恢復植被;將半固定沙地轉化為固定沙地時,要通過牛羊糞固沙、灌草復合種植、綜合管護等技術模式,維護和增加土壤肥力,保持林草生態系統養分平衡,促進林草旺盛生長。該過程既需要投入資金,也需要尋找可持續管護的辦法,可嘗試林糧間種、以耕代撫、改土施肥、興池引水等方式,盡可能在治沙的同時,為沙區群眾創造經濟效益和更好的人居條件。
     
      國家電力投資集團有限公司董事長錢智民委員:
     
      近年來,國家相關部門、地區和企業全面貫徹落實黨中央、國務院關于“在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目”的戰略部署,積極規劃建設清潔能源基地。前兩批基地已納入規劃的項目裝機容量約5.5億千瓦,第三批基地已形成項目清單,將對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。
     
      國家電投深入貫徹落實習近平生態文明思想,在荒漠化治理領域大力探索“光伏治沙+能源供應+生態修復”模式。在這種模式下,光伏發電一方面可以直接轉化為電、熱源等能源形式產生經濟效應。另一方面,光伏組件的大規模安裝可以減少土壤水分蒸發,為板下種植作物保持水分;同時,通過板下種植和板間養殖,形成生態保護、經濟發展兼顧的良性循環。
     
      光伏治沙利國利民,涉及國土、能源、交通、水利、生態環境等各領域,橫跨發電、化工、油氣、裝備制造、數字科技等多行業,是一項龐大復雜的系統工程,既需要各部委之間統籌協調,也需要不同產業間協同創新,必須在國家部委指導下做好相關工作。建議由相關部委牽頭設立治沙聯盟指導委員會,指導治沙聯盟的成立與運作,建立中央協同機制,一體謀劃、一體部署、一體推進。同時,支持北京風沙源地光伏治沙項目納入國家重大項目工程,率先開展示范項目建設,并在沙化土地流轉、稅收減免、綠色金融等方面給予政策支持。國家電投在產業布局、開發模式及技術研發上具有先發優勢,已聯合相關單位開展有效示范,建議依托國家電投牽頭成立治沙聯盟,共同打造技術、產業、金融和國際合作融合生態圈。
     
      進一步發揮好科技創新的支撐作用
     
      內蒙古自治區政協副主席、自治區科學技術廳廳長孫俊青委員:
     
      科技創新是生態文明建設的基礎性戰略性支撐。建議進一步發揮好科技創新的支撐作用,讓科技創新成為打贏生態工程攻堅戰的尖兵利器。
     
      堅持系統觀念,加快構建綜合防治科技創新體系。圍繞森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復全過程,優化生態科技創新發展布局,以重大創新平臺建設為抓手,以科技創新重大示范工程為牽引,統籌推進創新資源整合,促進人才、資金、政策等要素優化配置,推動形成與國家重大生態工程相適應的現代綜合防治科技創新體系。
     
      堅持科學防治,全面提升荒漠生態系統質量與穩定性。發揮好基礎研究作用,圍繞氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件,推動“以水定綠、量水而行、宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的科學治理。聚焦生態建設全鏈條需求,開展重大關鍵技術攻關。
     
      堅持綠富同興,走好生態、生活、生產“三生”共贏發展之路?;哪貐^多是欠發達地區,需要在有效治理和嚴格保護基礎上,因地制宜發展沙區特色產業,努力走出一條“三生”共贏的綠色發展之路。不斷開創沙區產業轉型、促進沙害變沙利的綠色發展新路徑。深化林業碳匯等生態制度改革,推動生態環境治理理念創新。
     
      堅持機制創新,協同構建生態科技“一盤棋”良好格局。強化產學研協同,加快構建政府、企業、社會共同參與的生態建設融通創新體系,全面提升生態建設科技創新能力。強化部門協同、區域協同,提升科技資源配置效率,協同構建生態科技“一盤棋”良好格局。
     
      全國政協常委、內蒙古自治區科學技術協會主席趙吉委員:
     
      荒漠化治理離不開創新完善治沙模式,離不開防沙治沙用沙的理念更新和科技創新。建議:
     
      在防沙治沙理念與模式創新方面,遵從生態系統內在規律。穩步推進重點生態工程建設。沙漠邊緣、河湖沿岸確保鎖定沙的流動,天然沙漠核心區則以近自然恢復為主。沙區生態工程建設要因地制宜,通過喬灌草合理配置,保障生態用水。按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的理念,統籌開展荒漠化防治、水土流失綜合治理、河湖濕地修復、土地綜合整治,提高生態系統質量和穩定性。
     
      在沙區生態產業與業態創新方面,要精準推進生態產業化、產業生態化協同發展。充分利用沙區的空間、土地、水和光熱資源優勢,以綠色生態技術為先導,構建沙區種養加、產供銷、農文旅一體化的現代特色產業體系。推動沙漠化治理與黃河流域高質量發展有機融合,推廣沙區“立體生態光伏治沙”模式,推進生態產業與可再生能源產業融合發展,推動沙區綠色低碳發展。
     
      在構建沙區綠色生態技術體系方面,要加大生態科技投入力度,建立健全綠色發展政策支撐體系。持續提高沙區的生態碳匯能力,探索生態產品價值實現機制,建立和完善林草碳匯評估辦法,健全生態補償政策。推進黃河流域草牧業高質量發展,以水資源為最大的剛性約束,加強科學管理。
     

    原標題:堅持生態優先 推進高質量發展(人民政協新實踐)

    記者 張 棖 楊 昊 李昌禹 張 文
    版式設計:沈亦伶
    《 人民日報 》( 2023年07月13日 18 版)
    責編:牛鏞、胡永秋
    網頁編輯:劉旸

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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